河南多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村振興—— 延續(xù)好政策 幫扶不減弱

記者 朱佩嫻

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。近兩年，河南不懼挑戰(zhàn)、迎難而上，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決防止政策措施剎車、幫扶力量減弱。“我們決不能有松口氣、歇歇腳的思想，必須重整行裝再出發(fā)，下大氣力把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好，同鄉(xiāng)村振興有效銜接好。”河南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長郭奎立說。

 面對洪澇災(zāi)害，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶受災(zāi)群眾

“要不是縣里的幫助，真不知道這難關(guān)咋過。”鶴壁市?？h小河鎮(zhèn)袁莊村村民劉雪說。今年夏秋，?？h遭遇洪澇和連續(xù)降雨，大水漫過劉雪家，孩子又剛剛做完心臟手術(shù)，劉雪十分無助。

就在劉雪不知所措的時(shí)候，9月初，劉雪家被識(shí)別納入防返貧監(jiān)測，很快收到1萬多元生活安置費(fèi)，還獲得了在家門口的公益性崗位，每月能掙660元。“孩子爸爸在外地打工，我既能掙錢又能照顧孩子，生活算是穩(wěn)定了。”劉雪說，不久她還會(huì)收到一筆房屋維修和家電損壞補(bǔ)貼，明年一定要把家里好好收拾一下。

今年7月以來，河南多地遭遇強(qiáng)降雨和特大洪澇災(zāi)害。河南把防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，抓緊抓好易返貧致貧人口識(shí)別認(rèn)定和精準(zhǔn)幫扶工作。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等，通過農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門數(shù)據(jù)比對三種渠道，進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定。

其中，重點(diǎn)對“因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀且是唯一住房戶、飲水安全出現(xiàn)問題戶、農(nóng)作物絕收面積較大收入驟減戶、有勞動(dòng)力的整戶低保戶”進(jìn)行部門數(shù)據(jù)比對，確保符合納入監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶不漏一戶，并開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶，建立幫扶臺(tái)賬，落實(shí)幫扶政策，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

截至11月15日，河南共識(shí)別認(rèn)定監(jiān)測對象19.94萬戶63.16萬人，其中7月洪澇災(zāi)害后新增30.06萬人，已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人數(shù)占比39.9%。

同時(shí)，為促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，河南重點(diǎn)抓勞務(wù)輸出就業(yè)、就近就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)。免費(fèi)對4.12萬脫貧勞動(dòng)力開展技能提升培訓(xùn)，對14.49萬脫貧人口開展以工代訓(xùn)。截至10月底，全省脫貧人口、監(jiān)測對象中有勞動(dòng)能力的223.99萬人實(shí)現(xiàn)應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)，規(guī)模超過去年。

　強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理

“理賠款一到，我又看到了希望。”在新鄉(xiāng)市峪河鎮(zhèn)穆家營村，養(yǎng)殖戶穆東運(yùn)目前已經(jīng)開始恢復(fù)生產(chǎn)。7月中下旬，當(dāng)?shù)卦庥鰵v史極值強(qiáng)降雨，穆東運(yùn)的養(yǎng)殖場被淹，損失慘重。所幸他上了保險(xiǎn)，中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司接到報(bào)案后，采取“視頻+現(xiàn)場”的方式查勘定損，于8月2日及時(shí)支付理賠款14.1萬元。

河南強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大防返貧險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，探索價(jià)格險(xiǎn)、產(chǎn)量險(xiǎn)、自然災(zāi)害險(xiǎn)等新路徑，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加上一道保險(xiǎn)閥。鼓勵(lì)各地加大對“防貧保”保費(fèi)資金的財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)脫貧人口和監(jiān)測對象全覆蓋。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)簡化理賠程序，依法依規(guī)快賠早賠、應(yīng)賠盡賠。

“今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年，又受到洪澇災(zāi)害和疫情疊加影響，充足的資金保障尤為關(guān)鍵。”郭奎立告訴記者，河南省在財(cái)政十分緊張的情況下，已按照國家“保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定”要求，足額落實(shí)省級銜接資金投入，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金要占50%以上，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但缺資金的脫貧戶，可采取財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法予以支持。比如，按照此前扶貧小額信貸政策規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)期貸款不能超過5萬元，現(xiàn)在可以貸到10萬元。

河南著重加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，目前已完成確權(quán)登記1162.51億元，其中公益性資產(chǎn)721.66億元、經(jīng)營性資產(chǎn)298.83億元、到戶類資產(chǎn)142.02億元。對各類扶貧資產(chǎn)建立臺(tái)賬，落實(shí)建管并重、建用并重的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督，健全資產(chǎn)管理制度，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

周口市淮陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查發(fā)現(xiàn)，在朱集鄉(xiāng)大雷樓村，由于前段時(shí)間強(qiáng)降雨影響，光伏發(fā)電站電箱被燒毀，維修不及時(shí)。通過責(zé)令限期整改，近日已經(jīng)維修并重新運(yùn)營?；搓枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)村振興局等單位對全區(qū)139個(gè)光伏發(fā)電站、247個(gè)日光溫室、1個(gè)食用菌棚和34座冷庫進(jìn)行全面核查，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管得住、管得了、效益好。

　 做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的治本之策。近年來，河南堅(jiān)持不懈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了明顯成效，培育了一批特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育了支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，激活了縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

商丘市柘城縣把辣椒產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制三櫻椒發(fā)展規(guī)劃，對種植區(qū)域、加工、倉儲(chǔ)、市場、冷鏈物流、電子商務(wù)等進(jìn)行合理布局。目前已發(fā)展三櫻椒40萬畝，年產(chǎn)干椒12萬噸，交易量60萬噸，年交易額70億元，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣有25萬人在辣椒種植、加工、冷藏、物流、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，其中3.6萬貧困人口依托辣椒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

濮陽市清豐縣有種植草腐食用菌的傳統(tǒng)。2016年起，清豐縣以做大基地、支撐龍頭、強(qiáng)化帶貧為目的，縣財(cái)政投資建設(shè)食用菌大棚，貧困戶利用扶貧小額信貸購買企業(yè)菌棒免費(fèi)入駐，扶貧產(chǎn)品由企業(yè)按訂單收購。目前已建設(shè)食用菌基地70個(gè)、大棚1萬多座，有望成為國內(nèi)最大的草腐食用菌種植基地。

“培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)有其自身規(guī)律，不可能一蹴而就，越是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，越要謀劃好、做扎實(shí)。”郭奎立說。河南將財(cái)政資金向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜、信貸資金向扶貧產(chǎn)業(yè)集中、幫扶資金向扶貧產(chǎn)業(yè)靠攏，開展田園增收、養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人等方面的建設(shè)，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等有效幫扶模式，促進(jìn)致富增收。

同時(shí)，加快消費(fèi)幫扶專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，推進(jìn)幫扶產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)等。截至10月底，納入年度實(shí)施計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6401個(gè)，投入資金占銜接資金總量的62.34%；當(dāng)年新增小額信貸60億元、居全國第四位，惠及脫貧戶17.75萬戶；銷售幫扶產(chǎn)品680億元。