打好七大攻堅(jiān)戰(zhàn) 描繪教育新畫卷 ——《駐馬店市基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級(jí)五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》解讀

記者 王 偉 黃育南

日前，市委辦和市政府辦印發(fā)《駐馬店市基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級(jí)五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，以實(shí)施五年攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，以優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)負(fù)責(zé)、促進(jìn)公平為原則，深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革，破解基礎(chǔ)教育發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級(jí)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

攻堅(jiān)行動(dòng)的主要目標(biāo)是：到2026年，全市新建、改擴(kuò)建及續(xù)建公辦幼兒園214所、義務(wù)教育學(xué)校365所、普通高中30所，其中中心城區(qū)（含市直、驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)）新建、改擴(kuò)建及續(xù)建公辦幼兒園22所，義務(wù)教育學(xué)校53所，普通高中4所。學(xué)前三年毛入園率在93%以上，普惠幼兒園占比在85%以上；創(chuàng)建10個(gè)優(yōu)質(zhì)特色義務(wù)教育集團(tuán)，至少有2個(gè)縣區(qū)達(dá)到區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡；高考一本上線率明顯提升，有2~3所普通高中進(jìn)入全省名優(yōu)普通高中行列；義務(wù)教育學(xué)校和普通高中全部消除大班額；全市中小學(xué)校全部達(dá)到《河南省中小學(xué)校數(shù)字校園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（V2.0）》。

攻堅(jiān)行動(dòng)主要有七大重點(diǎn)任務(wù)：

——實(shí)施學(xué)前教育普及普惠攻堅(jiān)行動(dòng)。

大力發(fā)展公辦幼兒園。把公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。每個(gè)縣城新建3~5所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1~2所公辦中心幼兒園。引導(dǎo)支持社會(huì)力量辦園。落實(shí)普惠性民辦幼兒園支持政策，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理。嚴(yán)格落實(shí)《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣?、管委?huì)統(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。推進(jìn)學(xué)前融合教育發(fā)展。總結(jié)推廣學(xué)前融合教育試點(diǎn)幼兒園經(jīng)驗(yàn)，提升融合辦學(xué)水平，承辦好全國學(xué)前融合教育論壇。

——實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡攻堅(jiān)行動(dòng)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。依法落實(shí)《條例》，市、縣區(qū)政府、管委會(huì)組織編制“十四五”期間《城鎮(zhèn)中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》及《農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃》。加快中小學(xué)校建設(shè)。將建設(shè)中小學(xué)校納入“縣區(qū)長(zhǎng)工程”強(qiáng)力推進(jìn)，將學(xué)校建設(shè)任務(wù)作為縣區(qū)必須完成的民生工程；探索建立教育項(xiàng)目代建機(jī)制，實(shí)行教育項(xiàng)目交鑰匙工程。辦好農(nóng)村學(xué)校。推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，中學(xué)向城區(qū)集中。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，至2026年底，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建2~3所寄宿制小學(xué)。

——實(shí)施普通高中擴(kuò)容提升攻堅(jiān)行動(dòng)。

加大普通高中建設(shè)力度。按照高考綜合改革選課走班及消除普通高中大班額對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的新要求，編制普通高中建設(shè)規(guī)劃，滿足消除大班額和新課改走班制教學(xué)需要。至2026年底，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際增加1~2所標(biāo)準(zhǔn)化普通高中。支持民辦普通高中發(fā)展。通過內(nèi)引外聯(lián)等措施，積極引進(jìn)國內(nèi)知名普通高中來我市辦學(xué)，擴(kuò)大普通高中教育資源。鼓勵(lì)普通高中多樣化發(fā)展。開展普通高中多樣化發(fā)展示范校創(chuàng)建活動(dòng)，采取“一事一議”“一校一策”辦法，與國內(nèi)一流普通高中加強(qiáng)合作交流。至2026年底，爭(zhēng)取有2所普通高中進(jìn)入全省一流名校，創(chuàng)建3~5所省級(jí)綜合性示范學(xué)校、10所省級(jí)示范性教學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)學(xué)校、30個(gè)普通高中省級(jí)示范性學(xué)科。

——實(shí)施特殊教育升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。

加快健全特殊教育體系，增加各學(xué)段殘疾兒童青少年的入學(xué)機(jī)會(huì)。通過持續(xù)實(shí)施學(xué)前融合教育，帶動(dòng)全市提高特殊教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善特殊教育保障機(jī)制，至2025年底將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上。加快推進(jìn)我市專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。

——實(shí)施教師隊(duì)伍提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)。

落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化師德師風(fēng)評(píng)價(jià)，將師德師風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于年度考核、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中。深入開展“駐馬店市優(yōu)秀教師”等評(píng)選表彰活動(dòng)。嚴(yán)肅查處在職中小學(xué)教師參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課行為。嚴(yán)格落實(shí)“市縣按照不低于當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的1.5%~2.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”要求，把本地中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立教師發(fā)展中心，組織實(shí)施新入職教師、中小學(xué)名師和骨干教師的常態(tài)化培訓(xùn)。至2023年底，完成中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0全員培訓(xùn)；至2026年底，高質(zhì)量完成基礎(chǔ)教育教師360學(xué)時(shí)繼續(xù)教育任務(wù)。建立一批全國知名教育專家工作室，培養(yǎng)一批具有領(lǐng)軍能力的優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師，培養(yǎng)4000名市級(jí)骨干教師，建成300個(gè)名師工作室，培養(yǎng)鄉(xiāng)村首席教師300名。按時(shí)足額發(fā)放教師工資及各項(xiàng)津補(bǔ)貼，把教師工資發(fā)放納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式，拓展農(nóng)村中小學(xué)教師職稱晉升通道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線流動(dòng)。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，至2022年底基本實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象一人一套。加強(qiáng)編制動(dòng)態(tài)管理，配足配齊教師編制，拓寬教師補(bǔ)充渠道。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度。完善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師走教制度。引進(jìn)國家、省知名校長(zhǎng)和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)來我市辦學(xué)治校。

——實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)。

融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)，打造高效課堂。配齊專職教研員，建立教研員培訓(xùn)制度，組織教研員開展課題研究。建立教研員聯(lián)系學(xué)校制度，教研員每學(xué)年要聽評(píng)課并講授公開課、示范課。對(duì)教研工作進(jìn)行年度考核。將教研員培訓(xùn)費(fèi)用和教研工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照不低于教研員編制總量70%設(shè)置高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，升級(jí)“駐馬店教育云服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)。建立中小學(xué)教學(xué)數(shù)字資源庫，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源普及行動(dòng)，利用信息化提高教師教學(xué)水平，助力“雙減”的落實(shí)落地。開展適應(yīng)高考綜合改革要求的培訓(xùn)，建立完善學(xué)情研判機(jī)制，通過組建精干培優(yōu)教師團(tuán)隊(duì)、建立優(yōu)秀生培養(yǎng)檔案、引進(jìn)外部培優(yōu)資源、成立跨校培優(yōu)名師團(tuán)隊(duì)等方式提高培優(yōu)效果。根據(jù)財(cái)政管理和教育綜合改革需要，對(duì)教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。通過財(cái)政撥付、建立教育基金或設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金專戶等形式對(duì)管理先進(jìn)、成績(jī)突出的學(xué)校和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)各學(xué)校探索多渠道籌措資金辦法，建立教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成“一校一策”的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)者。

——實(shí)施教育教學(xué)改革攻堅(jiān)行動(dòng)。

認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育法“以縣為主”的管理體制，2023年前完成對(duì)市、縣兩級(jí)學(xué)校的管理職責(zé)調(diào)整。推進(jìn)義務(wù)教育“集團(tuán)化”辦學(xué)，建立名優(yōu)學(xué)校、幼兒園結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。落實(shí)教育部規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展意見，引導(dǎo)符合條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，力爭(zhēng)于 2022年底前取得成效，2023年全部完成并做好總結(jié)收尾鞏固工作。用3年時(shí)間分批完成“縣管校聘”管理改革，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師交流輪崗，并作為選拔任用、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)的優(yōu)先條件，加快推進(jìn)校長(zhǎng)去行政化。研究“依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息”的“兩依據(jù)、一參考”高考錄取辦法，盡快適應(yīng)新高考，迎來新突破。嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招生錄取分配生政策，逐年提高分配生比例。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校“劃片就近、免試入學(xué)”、外來人員隨遷子女入學(xué)以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策。嚴(yán)格執(zhí)行房產(chǎn)周期學(xué)位認(rèn)證規(guī)定，逐步實(shí)行“大學(xué)區(qū)制”，化解義務(wù)教育“擇校熱”“擇班熱”。完善中小學(xué)教師績(jī)效考核辦法，績(jī)效工資向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。創(chuàng)新德智體美勞過程性評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”和“雙減”政策，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為。