多部委接連釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)音 增量政策工具蓄勢(shì)加力

近段時(shí)間，包括國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等在內(nèi)的多個(gè)部委負(fù)責(zé)人接連發(fā)聲，或是召開(kāi)會(huì)議貫徹落實(shí)4月29日政治局會(huì)議精神。從部委部署來(lái)看，一攬子著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的舉措將加快落地，增量政策工具蓄勢(shì)加力。

4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策，用好各類貨幣政策工具”“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度”。

業(yè)內(nèi)指出，從政治局會(huì)議到會(huì)后各部委的落實(shí)部署，釋放出穩(wěn)增長(zhǎng)力度再加強(qiáng)、政策工具再加碼的明確信號(hào)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在現(xiàn)有存量政策加緊落地見(jiàn)效外，要加快謀劃增量政策工具。增量政策主要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等目標(biāo)要求。要推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效。在穩(wěn)健貨幣政策提前布局、靠前發(fā)力的情況下，加快結(jié)構(gòu)性貨幣政策實(shí)施力度。加快推動(dòng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。此外，加大保供穩(wěn)價(jià)和助企紓困政策力度，積極引導(dǎo)預(yù)期和提振信心。

“增量政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為進(jìn)一步擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)政策。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，首先應(yīng)該是對(duì)既有政策的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，梳理政策實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)，需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化的，按照政策目標(biāo)的要求作進(jìn)一步優(yōu)化。在他看來(lái)，增量政策工具著力點(diǎn)應(yīng)該是多方面的，財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等應(yīng)綜合發(fā)力。

多位專家認(rèn)為，增量政策工具中，財(cái)政政策將發(fā)揮更大作用。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才日前在接受新華社記者采訪時(shí)詳解了積極財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)。退稅減稅降費(fèi)加快進(jìn)度：各項(xiàng)政策正在加快實(shí)施。5月會(huì)提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。財(cái)政支出加力加速：保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度。專項(xiàng)債“額度早、發(fā)行緊、撥付快”。預(yù)計(jì)各地二季度完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。

在楊志勇看來(lái)，專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資，要以形成有效投資為導(dǎo)向，實(shí)施中部分項(xiàng)目可能無(wú)法實(shí)施或不能馬上實(shí)施形成有效投資，則就有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，讓專項(xiàng)債券資金在形成投資中更好地發(fā)揮積極作用。財(cái)政政策還可以直接對(duì)接政策目標(biāo)要求，如服務(wù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)，對(duì)具體政策措施進(jìn)行優(yōu)化。“當(dāng)然，如果有必要，財(cái)政赤字率還可以進(jìn)一步提高，財(cái)政赤字率2.8%的安排就意味著有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。但是，無(wú)論如何優(yōu)化，要特別注意更好地釋放市場(chǎng)活力。”

多個(gè)貨幣金融增量政策工具也在積極主動(dòng)謀劃之中。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露日前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“盡快推出1000億元再貸款支持物流倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)融資，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者幫扶”；“加大對(duì)銀行特別是中小銀行發(fā)行永續(xù)債的支持力度，支持提升銀行資本水平，增強(qiáng)銀行信貸投放能力”；“更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，用市場(chǎng)化法治化辦法促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利”。

值得注意的是，多個(gè)醞釀中的金融支持舉措旨在紓困受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等。據(jù)陳雨露介紹，“對(duì)餐飲、文旅等困難行業(yè)企業(yè)，加快動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”“對(duì)受疫情嚴(yán)重影響的群體，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延遲還本等方式予以支持”等都是下一步政策的重點(diǎn)。

中國(guó)銀行研究院研究員梁斯表示，餐飲和文旅行業(yè)一是比較典型的聚集性消費(fèi)行業(yè)，受疫情影響比較大，二是缺少足夠的抵押和擔(dān)保物，未來(lái)，將在擴(kuò)大抵押和擔(dān)保物范圍方面有所創(chuàng)新，并增加針對(duì)這些行業(yè)的信用貸款的比例。

多位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和紓困主體，要進(jìn)一步加大政策實(shí)施力度。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步，應(yīng)適時(shí)通過(guò)降準(zhǔn)、調(diào)降政策利率以及壓降銀行負(fù)債成本等，推動(dòng)1年期和5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）同步下行。

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。近期，由于國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、國(guó)際局勢(shì)多變等突發(fā)因素超出預(yù)期，投資消費(fèi)指標(biāo)一度出現(xiàn)波動(dòng)。面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，“全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

擴(kuò)投資方面，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被置于重中之重。對(duì)于具體投資領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要加大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度。交通運(yùn)輸部黨組成員、總規(guī)劃師徐成光強(qiáng)調(diào)，適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)102項(xiàng)國(guó)家重大工程涉及交通項(xiàng)目。

促消費(fèi)方面，加力應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，備受重視。商務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)盛秋平日前透露下一步穩(wěn)消費(fèi)重點(diǎn)，包括加力鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)、加快發(fā)展新興消費(fèi)、著力提升城市消費(fèi)、積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)等。

“穩(wěn)基建是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。在全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，預(yù)計(jì)圍繞土地、用能等重大要素保障和優(yōu)化環(huán)評(píng)等手續(xù)流程的政策將持續(xù)發(fā)揮效用，支撐基建增速持續(xù)反彈。”光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

圍繞擴(kuò)內(nèi)需，劉向東認(rèn)為，要加快制定出臺(tái)一攬子擴(kuò)內(nèi)需的政策舉措，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。對(duì)一些疫情比較嚴(yán)重的城市，可向低收入群體發(fā)放消費(fèi)券或直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。實(shí)施一攬子基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資振興計(jì)劃。“要在控制住疫情、穩(wěn)定住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的基礎(chǔ)上，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶‘靶向’紓困，既要用足用好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)、減租減息等政策舉措，還要繼續(xù)采取更有力的舉措，創(chuàng)造更多獲客增收的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。加快穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振投資者和消費(fèi)者信心。”（記者 孫韶華 張莫 班娟娟）