增效提質(zhì)讓教育充滿陽光 駐馬店市落實“雙減”政策一周年工作綜述

記者 王 偉 黃育南

暑假期間，駐馬店實驗小學四年級五班的王小明（化名）來到市區(qū)置地公園，以“流動課堂、走進荷塘”為主題上了一堂生動的自然課。微風中，荷塘散發(fā)著一陣陣沁人心脾的清香，層層疊疊的荷葉上，粉白相間的荷花映入眼簾……在老師的引導下，同學們走進荷塘深處，觀察荷花的構(gòu)造，吟誦有關(guān)荷花的詩句，用畫筆記錄大自然……這是駐馬店市落實“雙減”政策以來，學校和老師用實際行動把“雙減”工作做實做細。

高位推進 促進學生全面發(fā)展

為深入貫徹中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見精神，扎實推進省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“雙減”工作部署，市“雙減”工作機制辦公室在市委教育工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，完善機制，強化統(tǒng)籌，注重“校內(nèi)提質(zhì)”與“校外治理”聯(lián)動，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

一年來，學校教育主陣地作用得到強化，教育教學改革深化推進，課后服務(wù)工作有序鋪開，作業(yè)管理全面落實，校外培訓機構(gòu)治理不斷向縱深推進，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)成效顯著的工作目標有效落實，教育良好生態(tài)逐步構(gòu)建，人民群眾的滿意度持續(xù)提升。

市委、市政府把教育“雙減”工作作為重大民生工程，成立了以副市長宋慶林為召集人和組長的市“雙減”工作專門協(xié)調(diào)組，各縣區(qū)也都成立了相應組織，將“雙減”工作作為全年工作的重中之重，強力推動全市中小學校落實“雙減”政策，開展課后服務(wù)工作。市教育局多次組織召開全市教育系統(tǒng)“雙減”工作會議，對“雙減”工作進行動員、部署、培訓、交流，強力推進。采取公示公告、記者訪談等方式，向?qū)W生、家長及社會各界廣泛宣傳開展“雙減”工作的背景要義，使“雙減”家喻戶曉。

挖潛賦能 減輕學生負擔

市教育局確立了“以教學質(zhì)量為核心”的工作原則，實施教研“1+2+10+100工程”，即1名學科首席教師、2名學科指導專家、10名學科中心教研員（全市各學科）、100名校級以上骨干教師。整合學科優(yōu)秀教研員、名師、學科帶頭人團隊，發(fā)揮核心教研人員的輻射引領(lǐng)作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源“倍增”效應。出臺駐馬店市義務(wù)教育階段教育教學質(zhì)量評價方案（試行），發(fā)揮評價體系的“指揮棒”和“助推器”作用，改革義務(wù)教育辦學質(zhì)量評價內(nèi)容和評價方式，著力構(gòu)建以促進學生全面發(fā)展為核心的育人體制機制，促進全市中小學教育教學質(zhì)量躍升。

教育部門指導學校健全完善作業(yè)管理制度，實行作業(yè)公示制度，建立學科組年級組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，健全完善作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量定期評價制度，明確各年級學段作業(yè)要求，加強作業(yè)全過程管理，讓學校責任回歸學校、家庭責任回歸家庭。印發(fā)駐馬店市中小學新時代教研工作指導意見，指導各學校將作業(yè)設(shè)計納入校本教研體系，并以校本教研為支撐，把握作業(yè)育人功能，引導學科教師以素質(zhì)教育目標為導向，探索設(shè)計分層次、彈性化、個性化、跨學科作業(yè)，實現(xiàn)減負增效。按照市教育局關(guān)于進一步加強義務(wù)教育階段學校作業(yè)管理減輕學生課業(yè)負擔的通知要求，嚴格控制學生書面作業(yè)時間和總量，全面壓減作業(yè)總量和時長，切實減輕學生作業(yè)負擔。

教育部門按照“一地一策”要求，全市課后服務(wù)費采取向每位自愿參加課后服務(wù)的學生（家長）每月（按20天計）收取60元~80元不等的服務(wù)性收費（原建檔立卡貧困家庭子女免費自愿參加課后服務(wù)）。出臺駐馬店市中心城區(qū)義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)經(jīng)費收支管理辦法，明確課后服務(wù)經(jīng)費主要用途和要求。教育及有關(guān)部門加強對學校課后服務(wù)代收費和經(jīng)費使用情況常態(tài)化監(jiān)管，確保資金安全，保障課后服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。把課后服務(wù)工作納入縣區(qū)履行教育職責評價體系，納入義務(wù)教育學校質(zhì)量評價體系和辦學水平評估體系，重點加強師資保障和教師待遇保障。落實教師在核定績效工資總量時，考慮參與課后服務(wù)的因素，并將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。各義務(wù)教育學校挖掘內(nèi)部潛力，充分利用場地場所、人力物力等資源，開足馬力，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合課后服務(wù)專業(yè)教師不足的實際，聘請退休教師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和社會專業(yè)人士到學校為課后服務(wù)助力。全市開設(shè)的課后服務(wù)課程，涵蓋德智體美勞、琴棋書畫藝術(shù)、科技手工實踐、娛樂美食生活等100多種。其中，駐馬店市第三小學《挖掘傳統(tǒng)游戲文化 開展啟智健體活動》、泌陽縣第三十七小學《打造符合孩子天性的課后服務(wù)課程》等被省教育廳作為課后服務(wù)先進典型案例予以通報。據(jù)統(tǒng)計，全市參與課后服務(wù)教師94.4%，自愿參加課后服務(wù)學生98.31%。為總結(jié)經(jīng)驗、推廣先進做法，向“河南省基礎(chǔ)教育管理監(jiān)測平臺”工作群遴選推薦了“雙減”工作通訊52期，增進了與兄弟地市交流互鑒，受到兄弟地市好評。

強化治理 營造良好教育生態(tài)

市政府將“雙減”落實成效和課后服務(wù)工作實效列為教育督導一號工程，納入辦學水平評估體系，常態(tài)化開展專項督導檢查，定期通報工作情況。建立責任追究機制，依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，嚴肅追究開展課后服務(wù)工作責任不落實、措施不到位、成效不明顯的縣區(qū)、學校及相關(guān)責任人的責任，營造了良好教育生態(tài)，促進“雙減”工作成效不斷提升。

“至2021年12月31日，全市學科類培訓機構(gòu)由原來的321所壓減到28所，注銷293所，壓減率91.28%，沒有出現(xiàn)一例‘雷暴冒煙’和‘卷錢跑路’現(xiàn)象，駐馬店成為全省首批提前完成‘營改非’責任目標的省轄市之一，成為首批提前完成資金監(jiān)管全覆蓋目標任務(wù)的4個先進地市其中之一。”市教育局民辦教育科相關(guān)負責人介紹，目前，全市28家學科類培訓機構(gòu)嚴格落實“雙減”要求，疫情期間暫停一切線下培訓活動。

我市建立由市教育局牽頭17家成員單位參與的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)工作機制，縣區(qū)健全“雙減”工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“雙減”工作。為鞏固來之不易的治理成果，從機構(gòu)運營、收費管理、培訓內(nèi)容、從業(yè)人員資質(zhì)等七個方面開展學科類校外培訓“回頭看”，設(shè)立“雙減”工作舉報平臺和舉報電話，受理群眾投訴舉報，推動日常監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法等制度建設(shè)。至8月7日，共受理辦結(jié)投訴224件，回復辦結(jié)率100%；查處在職中小學教師違規(guī)1人，眾籌私教5人；共排查文化藝術(shù)類854家、體育類248家、科技類培訓機構(gòu)6家。

市“雙減”工作機制辦公室以“能力作風建設(shè)年”活動為契機，全力推進整治攻堅活動。各縣區(qū)由縣紀委監(jiān)委、縣教育局和文化、衛(wèi)健、科技、市場監(jiān)管等部門為成員，建立工作例會和定期調(diào)度制度，形成工作合力，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的校外培訓機構(gòu)安全責任體系。據(jù)統(tǒng)計，整治攻堅活動開展以來，全市共出動執(zhí)法人員1177人次，印發(fā)校外培訓告知書60多萬份，與學生家長簽訂校外培訓治理家長承諾書65萬份，對存在安全隱患的108家培訓機構(gòu)下發(fā)整改通知，對無證無照245家培訓機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法強制取締，對以教育咨詢、托管為名義登記注冊超經(jīng)營范圍的56所機構(gòu)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；累計排查校外培訓機構(gòu)1109家，查處隱形變異違規(guī)培訓339起，持續(xù)鞏固治理成果。

為進一步健全監(jiān)管機制，各相關(guān)行業(yè)主管部門明確本領(lǐng)域校外培訓機構(gòu)的設(shè)置標準、準入方式，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，強化日常監(jiān)管。各培訓機構(gòu)定期主動開展安全自查，落實消防有關(guān)要求，做好消防安全管理工作，按照防控要求，注重衛(wèi)生消殺，做好機構(gòu)疫情防控工作。市政府教育督導委員會采取“四不兩直”等方式，開展實地督導、專項督導、明察暗訪，通報工作進度。

市教育局主要負責人表示：“下一步，我們將逐步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’工作機制，防止隱形變異違規(guī)培訓死灰復燃；廣泛化宣傳，健全校內(nèi)與校外同步發(fā)力，引導學生和家長正確認知教育規(guī)律，理性對待校外培訓；開展常態(tài)化督查，健全校外培訓機構(gòu)信用體系，確保‘讓學生過重校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應負擔一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)成效顯著’的目標落實落地落到位。”