增加糧食產(chǎn)能15億公斤以上!河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)這樣建
摘要:國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計劃,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易資金實行封閉化管理,優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)
實施方案的通知
豫政辦〔2022〕92號
各省轄市人民政府,濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會,省人民政府各部門:
《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年9月27日
河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案
為進(jìn)一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,不斷夯實糧食安全根基,切實扛穩(wěn)糧食安全重任,省政府決定加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實省第十一次黨代會精神,錨定“兩個確保”,以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心,堅持“省主導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣實施”原則,按照“六化”(建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化)要求,創(chuàng)新建管機制,拓寬籌融資渠道,集中連片建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,助推全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。2022—2025年,建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),增加糧食產(chǎn)能15億公斤以上。其中,2022年在新鄉(xiāng)“中原農(nóng)谷”及周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等地建設(shè)200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū);2023—2025年,在黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)1300萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。年度建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行下達(dá)。
(三)投資標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地自然資源稟賦和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,合理確定投資標(biāo)準(zhǔn),全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元。
二、示范內(nèi)容
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》,科學(xué)合理設(shè)計建設(shè)內(nèi)容,實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面達(dá)到100%。每萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠12公里以上,襯砌生態(tài)透水磚,排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇;硬化機耕路不少于12公里,機耕路路寬一般為6米,硬化路面寬度不少于4米,田間道路通達(dá)程度達(dá)到100%。每個示范縣配套建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心,每5萬—10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1個農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測站。農(nóng)田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”,選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式。實施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施,每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克,土壤酸堿度值保持在6.0—7.5,土壤耕層達(dá)到25厘米以上,測土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%。
(二)裝備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊,配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。種植面積超過1000畝的地塊,主要推廣使用平移式噴灌機、中心支軸式噴灌機、卷盤式噴灌機等灌溉設(shè)備;種植面積200—1000畝的地塊,主要推廣使用卷盤式噴灌機、固定式噴灌、移動式噴灌等灌溉設(shè)備;種植面積不超過200畝的地塊,鼓勵使用卷盤式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設(shè)備;農(nóng)戶分散經(jīng)營的地塊,鼓勵使用微噴帶等灌溉設(shè)備。全面推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機電井首部集成化設(shè)施等,種植面積超過1000畝的地塊一般應(yīng)配套水肥一體化灌溉設(shè)備,不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機械化、自動化、集成化水平,夯實農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
(三)應(yīng)用智能化。重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心,開發(fā)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺,涵蓋農(nóng)田綜合信息采集、智能灌溉控制、水價綜合改革、植保監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測管理、農(nóng)事綜合管理、農(nóng)機管理應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應(yīng)用功能,實現(xiàn)“一個屏幕(或智能終端)管理萬畝良田”“一套農(nóng)事管理系統(tǒng)服務(wù)百萬畝良田”。
(四)經(jīng)營規(guī)?;0凑找婪ㄗ栽赣袃?shù)脑瓌t,鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極通過發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型適度規(guī)模經(jīng)營,帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后,逐步推動多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到90%左右,健全生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系。
(五)管理規(guī)范化。全面實行精細(xì)化管理,規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目設(shè)計、施工、驗收、管護等,配套制定全過程管理制度,全面提升建設(shè)管理水平。結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查、日常調(diào)度等情況,綜合運用上圖入庫、實地評估、遙感監(jiān)測等方式,強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目全流程監(jiān)管,建立健全覆蓋全程、高效有序的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全管護長效機制,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護責(zé)任等,確定管護機構(gòu),明確管護標(biāo)準(zhǔn)、管護經(jīng)費籌措渠道,建立公共預(yù)算、集體經(jīng)濟投入、經(jīng)營主體自籌等多元化經(jīng)費保障機制,推行政府購買服務(wù)委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細(xì)化管護、引入專業(yè)化市場化管護主體等模式,提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)管護水平。
(六)環(huán)境生態(tài)化。堅持綠色發(fā)展理念,加強水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。保護與提升耕地質(zhì)量,突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升,防止土壤污染,全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則,對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進(jìn)行合理布局,與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合,與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào),完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。以受大風(fēng)、沙塵等影響嚴(yán)重區(qū)域為重點,加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè),完善農(nóng)田防護林體系。合理修筑護坡、溝道等設(shè)施,因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、塘堰濕地系統(tǒng),提高水土保持和防洪能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后,區(qū)域內(nèi)受防護農(nóng)田面積比例一般達(dá)到100%,防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇。
三、重點工作
(一)科學(xué)規(guī)劃布局。銜接“三區(qū)三線”劃定和國土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,充分利用我省南北不同類型農(nóng)業(yè)氣候資源,以黃淮海平原和南陽盆地等糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點,集中連片布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與大型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造協(xié)同推進(jìn),實現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災(zāi)害防御等作為重要建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實施。支持“中原農(nóng)谷”、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
(二)合理選擇區(qū)域。各地要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求,重點在糧食生產(chǎn)核心區(qū)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利、無潛在地質(zhì)災(zāi)害的地塊,單個項目建設(shè)規(guī)模一般不低于1萬畝,同時建設(shè)區(qū)域外有相對完善的能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。禁止在嚴(yán)格管控類耕地,生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域,退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū),河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要遠(yuǎn)離化工園區(qū)(廠區(qū))等污染源。
(三)統(tǒng)籌組織實施。省級結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目和改造提升項目,統(tǒng)籌下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。各地要規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作,實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理;充分調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)積極性,尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目建成后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按程序開展項目竣工驗收,向社會統(tǒng)一公示公告,接受社會和群眾監(jiān)督,及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù),明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。
(四)嚴(yán)格質(zhì)量管控。項目建設(shè)管理部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理,落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制,對項目布局、可行性研究、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行監(jiān)管,采用巡查、抽查、“雙隨機一公開”檢查等方式加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要督促有關(guān)責(zé)任方及時整改到位,確保工程質(zhì)量。承擔(dān)項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)、評估評審等任務(wù)的單位要依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(五)強化建后管護。項目建設(shè)管理部門要制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)工程設(shè)施管護制度或工作方案,明確管護主體,落實管護經(jīng)費和管護責(zé)任,建立管護長效機制。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和運營管護,夯實工程質(zhì)量,明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán),做好工程設(shè)施移交工作。組建“一長兩員”(井長和管護員、維修員)管護隊伍,建立責(zé)任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護機制。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費提取、其他補充”的原則,建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。結(jié)合項目實際和工程設(shè)施特點,創(chuàng)新管護模式,注重運用信息化技術(shù)手段提高管護效能。組織開展“管護月”等活動,提高群眾管護意識。開展管護工作年度考評,推動管護責(zé)任落實。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要提高政治站位,將推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)作為牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的重大舉措,作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手,強化政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制,做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)管理職責(zé),發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、氣象等部門和農(nóng)發(fā)行、國開行、電力等單位要按照職責(zé)分工,密切配合,做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設(shè)施建設(shè)等工作,協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
(二)強化政策支持。國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計劃,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易資金實行封閉化管理,優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目和資金重點向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)安排,發(fā)揮項目聚合效應(yīng)。
(三)加大資金投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實行“地方融資、省級貼息”政策,主要通過發(fā)行政府專項債券和使用政策性貸款進(jìn)行融資。省財政將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為專項債券重點支持領(lǐng)域,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)和專項債券需求情況,每年安排一定規(guī)模的專項債券額度用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)發(fā)行河南分行和國開行河南分行提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的政策性貸款,貸款期限不低于25年,年化利率不高于4%,項目建設(shè)期不還本、只付息。各地根據(jù)實際自主選擇融資方式進(jìn)行項目建設(shè)融資,項目融資的本金由縣級負(fù)責(zé)償還,利息由省財政在保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度不減的前提下依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行貼息。鼓勵各地通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式引進(jìn)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵評價考核制度,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果與政府工作績效和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安排等掛鉤。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制,加強項目建設(shè)日常調(diào)度,對項目進(jìn)展快、工作成效好的予以表揚,對推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的予以通報批評、提醒約談。
附件:全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)表
責(zé)任編輯:徐明霞
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