絲路之聲丨安曉明:筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節(jié)點地位
摘要:【作者:安曉明 河南省社會科學(xué)院副研究員 本文為國家社科基金項目(19CJL044)《“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中我國內(nèi)陸節(jié)點城市功能響應(yīng)與提升研究》的階段性成果】 相關(guān)閱讀: 路之聲丨張月瀛:以“四個更高”推動河南高質(zhì)量融入共建“一帶一路” 絲路之聲丨陳萍:在開放格局演變中...
編者按
2022年11月16日,在中國與盧森堡建交50周年的日子里,作為全國范圍內(nèi)唯一以“空中絲綢之路”為主題的國家級論壇,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇在鄭州舉辦。圍繞論壇議題,大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原刊發(fā)專家文章,進(jìn)一步探討推動航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),助力鄭州航空大都市建設(shè)的政策措施,闡釋深化豫盧經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)高水平對外開放等話題。期待借助學(xué)界智慧,繪就“絲綢之路”更加美好的未來。
今天刊發(fā)河南省社會科學(xué)院安曉明的文章《筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節(jié)點地位》——
當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),國際環(huán)境更趨復(fù)雜,世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。與此同時,我國加入RCEP、CPTPP等全球區(qū)域性組織,國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局正在加快形成,全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),制度型開放進(jìn)入加速發(fā)展階段。黨的二十大提出要推進(jìn)高水平對外開放,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。作為制度型開放的前沿陣地,鄭州是我國經(jīng)濟(jì)地理的中心,是“一帶一路”重要交通樞紐。同時,鄭州市位居我國人口分布中心,以鄭州為圓心,半徑500公里范圍內(nèi)覆蓋了全國人口的30%和經(jīng)濟(jì)總量的27%,1000公里范圍內(nèi)覆蓋了全國人口的56%和經(jīng)濟(jì)總量的51%,2000公里范圍內(nèi)覆蓋了全國人口的90%和經(jīng)濟(jì)總量的95%。因此,鄭州在“一帶一路”建設(shè)中具有非常重要的地位。近年來,鄭州積極融入“一帶一路”建設(shè),開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅猛,經(jīng)濟(jì)總量節(jié)節(jié)攀升,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,集聚、引領(lǐng)和輻射帶動能力顯著增強(qiáng),空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”協(xié)同推進(jìn),大放異彩,為打造“一帶一路”的重要節(jié)點奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是,我們也要看到,當(dāng)前區(qū)域競爭態(tài)勢加劇,鄭州的開放先發(fā)優(yōu)勢在逐漸減弱,一些短板弱項亟待解決,對外開放亟待邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,以利筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節(jié)點地位,深度融入“一帶一路”,重塑對外開放新格局。
一、堅持“四路”協(xié)同并進(jìn),打造“一帶一路”綜合樞紐城市
鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)具有無可比擬的交通和區(qū)位優(yōu)勢。要堅持空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”協(xié)同并進(jìn),建設(shè)具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
首先,深化鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”合作,加快推進(jìn)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。推動國內(nèi)外大型物流集成商在鄭設(shè)立區(qū)域分撥中心和運(yùn)營基地,做大做強(qiáng)本土基地貨運(yùn)航空公司。拓展“空中絲綢之路”覆蓋范圍和市場,提升航空樞紐的國際化服務(wù)能力,完善國際航線網(wǎng)絡(luò),加密增開國際國內(nèi)貨運(yùn)航線,打造空中經(jīng)濟(jì)廊道。
其次,推動鄭州國際陸港園區(qū)擴(kuò)容升級。高水平建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程,擴(kuò)大“陸上絲綢之路”集聚和輻射能力。培育鄭州中歐班列樞紐城市,加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓展中歐班列線路網(wǎng)絡(luò),開行省際省內(nèi)合作班列,拓展冷鏈物流、特種集裝箱、商品展示體驗等增值服務(wù),提升班列運(yùn)營質(zhì)量。
第三,持續(xù)推進(jìn)鄭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。支持鄭州建設(shè)跨境電商營運(yùn)中心和物流中心,鼓勵營銷推廣、創(chuàng)業(yè)策劃、商務(wù)會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,催生一批有影響力的本土跨境電商品牌。推動設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)銷售平臺公司,構(gòu)建面向全球的跨境電商供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。支持跨境電商等企業(yè)在“一帶一路”沿線國家及境外樞紐節(jié)點布局建設(shè)海外倉,構(gòu)建覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)。
第四,對接“海上絲綢之路”,加快鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)和河海聯(lián)運(yùn)工程建設(shè),謀劃建設(shè)鄭州港,加強(qiáng)與省內(nèi)周口港及出海港口合作聯(lián)動,拓寬鄭州出海大通道。此外,要持續(xù)優(yōu)化國際多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò),加快樞紐場站和集疏運(yùn)體系建設(shè),增強(qiáng)樞紐節(jié)點轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)功能。
二、堅持區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動,打造“一帶一路”節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)
對外開放沒有邊緣只有節(jié)點。首先,要強(qiáng)化鄭州作為全省的開放龍頭地位。必須構(gòu)建起以鄭州為中心節(jié)點、鄭州都市圈其他城市為次中心節(jié)點、其他省轄市為外圍節(jié)點的城市開放網(wǎng)絡(luò)。即形成鄭州節(jié)點+都市圈節(jié)點+其他省轄市節(jié)點的對外開放網(wǎng)絡(luò)。
其次,要把鄭州放到全國開放大格局中來考慮。鄭州作為國家中心城市之一,要構(gòu)建起與其它國家中心城市協(xié)同聯(lián)動的節(jié)點城市開放網(wǎng)絡(luò)。鄭州作為中部地區(qū)和黃河流域的核心城市,要通盤考慮與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)、黃河流域的聯(lián)系,找準(zhǔn)定位。特別要注重與西安、武漢、成都、重慶、濟(jì)南、太原等節(jié)點城市之間的協(xié)同互動。
第三,要把鄭州放到“一帶一路”全局中來考慮。要加強(qiáng)與沿線重要口岸城市互聯(lián)互通,深化鄭州與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、科教、醫(yī)療合作。構(gòu)建起與中亞、歐洲等區(qū)域重要節(jié)點城市,以及國內(nèi)出??凇⑦吘晨诎兜膮f(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)深化鄭州與烏魯木齊、蘭州、西安、連云港等絲路節(jié)點城市合作,壯大節(jié)點城市整體競爭力,提升新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的影響力。
總之,要連點成線,結(jié)線成網(wǎng),打造“一帶一路”節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò),夯實鄭州作為“一帶一路”重要節(jié)點的地位。
三、提升經(jīng)濟(jì)開放能級,打造“一帶一路”國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點
首先,加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo),以高端服務(wù)業(yè)為引導(dǎo),實施創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展,推動形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以高水平開放和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力引進(jìn)龍頭企業(yè),發(fā)揮頭部經(jīng)濟(jì)落地帶動效應(yīng),全面提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
其次,創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。明確實施國際活動提升工程、口岸經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)工程、特色服務(wù)消費(fèi)提升工程、鄭州制造出海工程、國際消費(fèi)集聚工程、國際消費(fèi)基礎(chǔ)強(qiáng)化工程、國際組織引進(jìn)工程、國際消費(fèi)融合創(chuàng)新工程等,加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。
第三,高質(zhì)量招商引智。搶抓新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,依托各類開放平臺和載體,通過多種合作形式大力引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、人才、管理等高端要素,加速商流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流向鄭州匯聚,形成國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的主要錨點。
第四,持續(xù)推動開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大市場主體,推動更多企業(yè)走向國際市場。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)“走出去”參與國際競爭,高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。優(yōu)化貿(mào)易和商品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,打造一批特色服務(wù)出口基地。積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、大宗商品交易、市場采購貿(mào)易、二手車出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
四、深化制度型開放,打造“一帶一路”制度型開放試驗區(qū)
對標(biāo)國際一流水平,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以大改革、大開放、大創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維,在加快傳統(tǒng)要素型開放的同時,深化制度型開放,打造“一帶一路”制度型開放試驗區(qū),提升鄭州的國際影響力。
首先,要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放“試驗田”作用,加強(qiáng)開放規(guī)則與機(jī)制創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版,出臺政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系升級方案,持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式、差異化改革創(chuàng)新。建立自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)、中原科技城、自創(chuàng)區(qū)鄭州片區(qū)政策共享機(jī)制。依托鄭州航空港區(qū)爭取設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域,加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū),探索申建特色自由貿(mào)易港。
其次,要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。對標(biāo)國際一流水平,在金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性政策和制度支持,加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系。進(jìn)一步提升投資貿(mào)易自由化便利化水平,增強(qiáng)開放制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。積極對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,探索建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
第三,要持續(xù)打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革,深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,加快實施國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版。深入推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè),積極營造公平競爭市場環(huán)境,有效保障各類企業(yè)公平待遇和合法權(quán)益。推進(jìn)與“一帶一路”沿線節(jié)點城市締結(jié)友好城市關(guān)系,爭取落地更多外事機(jī)構(gòu),積極推動生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施與國際接軌。
【作者:安曉明 河南省社會科學(xué)院副研究員 本文為國家社科基金項目(19CJL044)《“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中我國內(nèi)陸節(jié)點城市功能響應(yīng)與提升研究》的階段性成果】
責(zé)任編輯:張建福
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