特刊 | 法潤(rùn)黃河護(hù)安瀾

　　編者按

　　4月1日起，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》將正式施行。作為重大戰(zhàn)略的提出地、千年治黃的主戰(zhàn)場(chǎng)，河南牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，在聚焦生態(tài)河、守護(hù)母親河、建設(shè)幸福河上不斷彰顯新?lián)?dāng)新作為。在黃河保護(hù)法施行之際，本報(bào)推出特刊，宣傳貫徹黃河保護(hù)法，反映黃河保護(hù)的司法實(shí)踐，展現(xiàn)黃河守護(hù)人的風(fēng)采，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成績(jī)。

　　位于黃河干流中游的西霞院水庫(kù)碧波浩渺，壩下左岸的西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程取水口已經(jīng)完工（3月29日攝）。譚勇 曲帥超 攝

　　我省創(chuàng)新審判執(zhí)行方式守護(hù)黃河生態(tài)

　　河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 朱殿勇 周青莎  海報(bào)/王坤源

　　3月30日，記者從省高級(jí)人民法院獲悉，近年來(lái)，全省法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，以環(huán)境資源案件集中管轄改革為總抓手，不斷創(chuàng)新審判執(zhí)行方式守護(hù)綠水青山，在新時(shí)代“黃河大合唱”中貢獻(xiàn)法院力量。

　　2020年9月，省高院確定鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院對(duì)省內(nèi)黃河流域的全部環(huán)境資源案件進(jìn)行集中管轄，實(shí)行民事、行政、刑事“三審合一”，這項(xiàng)改革被省委列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)。2021年11月，省高院在鄭鐵中院設(shè)立鄭州環(huán)境資源法庭，這是全國(guó)第4個(gè)專業(yè)化環(huán)境資源法庭，集中管轄區(qū)域由我省黃河流域擴(kuò)展至南水北調(diào)中線總干渠和淮河干流流經(jīng)區(qū)域。2022年8月，集中管轄范圍擴(kuò)展到全省，由省高院環(huán)境資源審判庭、鄭州鐵路運(yùn)輸中院和18個(gè)基層法院對(duì)全省環(huán)資案件進(jìn)行集中管轄，構(gòu)建起覆蓋全省跨行政區(qū)劃的“18+1+1”環(huán)境資源審判體系。

　　實(shí)施集中管轄以來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院受理黃河流域各類環(huán)境資源案件2361件，審結(jié)2302件，結(jié)案率97.5%，服判息訴率87.81%，案均審理天數(shù)為32.35天，比實(shí)施集中管轄之前的82.53天減少了50天，集中管轄系統(tǒng)治理優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)趨好。

　　司法助力黃河流域河南段天更藍(lán)、山更綠、水更清，群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2018年以來(lái)，全省法院審結(jié)各類黃河流域環(huán)境資源案件10041件，堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，充分發(fā)揮民事審判救濟(jì)和賠償功能，賠償金額達(dá)1.09億元。大力支持社會(huì)環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有力保障被損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。將環(huán)境資源審判納入府院聯(lián)動(dòng)大盤，共同做好訴源治理、矛盾化解、生態(tài)修復(fù)等工作，推動(dòng)形成大保護(hù)大治理的強(qiáng)大合力。

　　補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、認(rèn)購(gòu)碳匯……全省法院不斷創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，把司法裁判的效果實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)到生態(tài)修復(fù)治理效果提升上。目前，全省法院聯(lián)合設(shè)立了18個(gè)生態(tài)修復(fù)基地、18個(gè)宣傳教育基地。2018年以來(lái)，黃河沿岸補(bǔ)植樹(shù)木11.6萬(wàn)株，增殖放流魚苗121.26萬(wàn)尾，促進(jìn)30處礦山得到及時(shí)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　鄭州黃河生態(tài)廊道郁郁蔥蔥、景色宜人（3月30日攝）。河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 聶冬晗 攝

　　河南黃河法治文化帶顏值再提升

　　河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 劉海濤 徐東坡

　　沿黃河大堤走向鄭州黃河岸邊的花園口事件記事廣場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到一尊高高的碑形建筑標(biāo)識(shí)，上書“河南黃河法治文化帶”幾個(gè)大字，在其方形基座上，還刻有黃河走向圖。

　　記者3月30日從省司法廳了解到，這是我省在河南黃河法治文化帶設(shè)立的首個(gè)示范基地建筑標(biāo)識(shí)。今年，我省將在所有河南黃河法治文化帶示范基地設(shè)立此類建筑標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步打造“河南黃河法治文化帶”品牌，擴(kuò)大影響力。

　　2018年，省司法廳聯(lián)合河南黃河河務(wù)局，在我省700多公里的黃河河南段打造了橫貫8個(gè)省轄市的普法精品工程——河南黃河法治文化帶，并被全國(guó)普法辦命名為全國(guó)法治宣傳教育基地。

　　目前，我省正不斷提升河南法治文化帶建設(shè)，并豐富其品質(zhì)內(nèi)涵，通過(guò)開(kāi)展示范創(chuàng)建、融入法治元素、提升科技支撐等舉措，不斷增強(qiáng)法治文化帶品牌影響力，法治教育作用不斷發(fā)揮，其已成為我省法治教育的一張金字名片。

　　基地建設(shè)不斷推進(jìn)。截至目前，河南黃河法治文化帶共建成普法長(zhǎng)廊集聚群53處、法治文化示范基地43處、普法成果展覽館4個(gè)、“黃河工程與文化融合示范點(diǎn)”8個(gè)，設(shè)置普法標(biāo)志牌2800余個(gè)，成為群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、開(kāi)展法治實(shí)踐的“打卡地”。

　　法治元素不斷融入。從本月起，氣象法治文化元素開(kāi)始融入河南黃河法治文化帶，成為黃河岸邊的“微景觀”。目前，習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、國(guó)家安全、法治政府建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等越來(lái)越多的內(nèi)容融入河南黃河法治文化帶，且內(nèi)容不斷豐富。

　　河南黃河法治文化帶建成以來(lái)，全省各地緊扣法治宣傳為民惠民宗旨，積極創(chuàng)作富有地方特色的法治文藝作品150余部，廣泛開(kāi)展憲法、水法、防洪法等普法宣傳，開(kāi)展“黃河法治文化千里行”活動(dòng)，受教育群眾260多萬(wàn)人次。

　　依法共護(hù)母親河

　　河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 周青莎 劉曉陽(yáng)

　　萬(wàn)里黃河，險(xiǎn)在河南。深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，作為重大戰(zhàn)略的提出地、千年治黃的主戰(zhàn)場(chǎng)，河南在貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法上責(zé)任尤為重大，使命尤為光榮。近日，記者就黃河保護(hù)法實(shí)施等有關(guān)話題采訪了我省法律專家和河務(wù)系統(tǒng)工作者。

　　注重銜接配套發(fā)揮法律合力

　　“黃河保護(hù)法內(nèi)容涵蓋廣泛，涉及加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等，為我省貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了有力法治保障。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、河南省人民政府參事沈開(kāi)舉說(shuō)。

　　沈開(kāi)舉表示，經(jīng)過(guò)一代又一代人的艱辛探索和不懈努力，我省在黃河保護(hù)治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就。同時(shí)也要看到，黃河保護(hù)和治理還面臨著復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　談到黃河保護(hù)法的實(shí)施，沈開(kāi)舉認(rèn)為，需要在國(guó)家層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門有關(guān)重大事項(xiàng)，督促檢查工作落實(shí)情況，增強(qiáng)黃河保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，注重發(fā)揮法律合力。“對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步結(jié)合黃河流域河南段的實(shí)際需求，研究制定相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，完善制度化、規(guī)范化、程序化設(shè)計(jì)，做好銜接配套，確保黃河保護(hù)法有效實(shí)施。”

　　加強(qiáng)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

　　黃河文化是中華民族的根和魂。黃河保護(hù)法提出“國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)”。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)陳曉景表示，黃河保護(hù)法加強(qiáng)對(duì)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，充分體現(xiàn)了流域的“自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化”三個(gè)屬性。

　　“我省有豐富的黃河文化、法治文化、紅色文化，要把這些寶貴文化資源挖掘好利用好，在河南興文化工程中將黃河文化保護(hù)與流域法治建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)法治文化的建設(shè)發(fā)展。”陳曉景說(shuō)。

　　近日，全國(guó)法治宣傳教育基地河南黃河法治文化帶第二批示范基地名單公布。“河南黃河法治文化帶”建設(shè)的“四梁八柱”已初步搭建。陳曉景建議，下一步我省應(yīng)組織開(kāi)展好黃河文化和治河歷史研究，加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，開(kāi)展法治文化宣傳，提升河南黃河法治文化帶內(nèi)涵品質(zhì)，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治文化支撐。

　　堅(jiān)持因地制宜注入強(qiáng)大活力

　　“黃河保護(hù)法立足流域視野、黃河特點(diǎn)設(shè)計(jì)制度措施，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，完善管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃與管控，針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾等方面作出規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多法律制度創(chuàng)新。”河南黃河河務(wù)局局長(zhǎng)張群波表示。

　　張群波舉例，黃河保護(hù)法的122條中有84條涉及政府管理體制的規(guī)定，構(gòu)建各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)、多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，厘清了政府履行職責(zé)的邊界，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善、周全地解決黃河流域跨區(qū)域、跨部門的保護(hù)治理問(wèn)題。

　　“黃河保護(hù)法首次在國(guó)家法律層面明確，黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，為河務(wù)部門依法行政提供了法律保障。”張群波說(shuō)。

　　3月21日，壩頭派出所民警在蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)黃河灣風(fēng)景區(qū)開(kāi)展日常巡邏。孫曉華攝

　　警長(zhǎng)也是護(hù)河人

　　河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 惠婷 王斌

　　3月29日上午，記者來(lái)到九曲黃河最后一道彎所在地——蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)。站在黃河大堤上極目遠(yuǎn)眺，壯闊的黃河景色盡收眼底。

　　寬闊的大堤上迎面駛來(lái)一輛警務(wù)巡邏車，這是蘭考縣公安局壩頭派出所張莊警務(wù)室社區(qū)民警、黃河?xùn)|壩頭段村級(jí)河道警長(zhǎng)張思遠(yuǎn)和同事們又來(lái)巡河了。

　　這樣的巡河天天都有。據(jù)壩頭派出所所長(zhǎng)、黃河?xùn)|壩頭段鄉(xiāng)級(jí)河道警長(zhǎng)孟凡騰介紹，每天的早間和晚間，派出所的轄區(qū)民警都會(huì)沿著黃河大堤進(jìn)行車巡或步巡，主要查看有無(wú)亂堆亂倒、違規(guī)釣魚、非法采砂、非法狩獵野生動(dòng)物等行為。

　　2021年，我省全面推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河道警長(zhǎng)。為使黃河保護(hù)工作更加精細(xì)化，在具體操作中，公安機(jī)關(guān)依托“一村（格）一警”機(jī)制，除了四級(jí)河道警長(zhǎng)之外，在黃河流經(jīng)的每個(gè)行政村建立了村級(jí)河道警長(zhǎng)，張思遠(yuǎn)就是村級(jí)警長(zhǎng)之一。

　　如今，守護(hù)黃河已融入張思遠(yuǎn)的工作日常——治安巡邏時(shí)黃河大堤是“必巡線”，入戶走訪時(shí)宣傳保護(hù)黃河也是重要話題。村民們的護(hù)河意識(shí)逐步提升，見(jiàn)到有受傷的鳥(niǎo)類，他們會(huì)主動(dòng)和張思遠(yuǎn)聯(lián)系。因?yàn)榻?jīng)常參與救助，哪些鳥(niǎo)類是珍稀物種或保護(hù)物種，張思遠(yuǎn)基本能一眼辨識(shí)。

　　東壩頭鎮(zhèn)黨委書記、黃河?xùn)|壩頭段鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)蔡尚鋒表示：“河道警長(zhǎng)以其執(zhí)法權(quán)威，能夠?qū)S河沿線的非法盜獵、亂排亂放等行為進(jìn)行威懾，河道警長(zhǎng)制已經(jīng)成為守護(hù)黃河的一柄‘利劍’。”

　　“讓黃河成為造福人民的幸福河”，東壩頭鎮(zhèn)除了公安力量，還有政府組織的護(hù)河員、網(wǎng)格員，以及各種民間力量參與黃河治理。徜徉在黃河大堤，感受到的是黃河治理帶來(lái)的“生態(tài)顏值”與群眾“幸福指數(shù)”的同步提升。

　　“治理黃河，功在當(dāng)代、利在千秋。守護(hù)黃河，我們深感榮幸與自豪！”張思遠(yuǎn)的話道出了黃河岸邊這群守護(hù)者的共同心聲。

　　志愿者潘其恒走進(jìn)學(xué)校宣傳黃河保護(hù)法。周曉荷 攝

　　把“綠色種子”播撒孩子心田

　　河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 周曉荷

　　“小朋友們好，我手里拿的這張圖片是我們的母親河——黃河。4月1日，一部專門保護(hù)她的法律就要施行了。今天，讓我們一起走近這部法律，看看小朋友們能為保護(hù)母親河做些什么。”3月24日，鄭州市二七區(qū)鑫苑小學(xué)，一堂有關(guān)黃河的普法課在這里進(jìn)行，授課的是90后青年志愿者潘其恒。

　　潘其恒是河南康盈黃河生態(tài)保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2019年，共青團(tuán)中央“美麗中國(guó)·青春行動(dòng)”項(xiàng)目啟動(dòng)，他積極參與其中，成為此項(xiàng)目中“環(huán)保知識(shí)進(jìn)校園”的負(fù)責(zé)人，同時(shí)擔(dān)任“綠色種子”播種計(jì)劃志愿服務(wù)宣講團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，從此，宣傳環(huán)保知識(shí)、開(kāi)展環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)成為他生活中的一部分。

　　“給青少年講環(huán)保，得用他們喜歡的、聽(tīng)進(jìn)去的方式。”潘其恒說(shuō)。為此，他陸續(xù)走進(jìn)約1000個(gè)學(xué)校和家庭，調(diào)研青少年生態(tài)文明教育現(xiàn)狀，并開(kāi)發(fā)出面向青少年的環(huán)保系列漫畫讀本4冊(cè)和環(huán)保動(dòng)畫片6部，這些成果背后，是15萬(wàn)字的原始文稿和數(shù)不清的反復(fù)打磨。

　　幾年間，潘其恒相繼來(lái)到開(kāi)封、蘭考、原陽(yáng)等沿黃城市數(shù)百所中小學(xué)，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣傳講座，累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)6500多小時(shí)。他把“一抹抹綠色”帶到校園，利用學(xué)習(xí)環(huán)保漫畫讀本、觀看環(huán)保動(dòng)畫片、學(xué)唱環(huán)保兒歌、繪制環(huán)保手抄報(bào)等青少年樂(lè)于接受的形式呼吁他們走進(jìn)自然，共同呵護(hù)這一抹綠。

　　“我們都是在黃河邊長(zhǎng)大的，對(duì)黃河有著深深的感情，能為保護(hù)母親河做些實(shí)實(shí)在在的事情，很高興。我們的青春，也應(yīng)當(dāng)在建設(shè)美麗河南、美麗中國(guó)中綻放光彩。”他說(shuō)。