城市換“新顏” 鄭州城市更新行動方案有這些變化

大河報·豫視頻記者 高鵬

昨日，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市城市更新實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。大河報·豫視頻記者了解到，6月13日下午，鄭州市城建局召開城市更新培訓(xùn)會，鄭州市區(qū)縣（市）工作專班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、街道辦、市更新工作專班等相關(guān)負(fù)責(zé)人參會，相關(guān)負(fù)責(zé)人、城市更新領(lǐng)域的專家就該《辦法》的具體實施細(xì)則進(jìn)行解讀釋疑。

什么是城市更新？我省多地已開始布局行動

說起城市更新，大家可能對其概念較為模糊。《辦法》明確，城市更新是指通過整治提升、改建完善和拆除重建等方式，開展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，達(dá)到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全隱患消除的目標(biāo)。

2021年3月，“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告、“十四五”規(guī)劃。同年11月，住建部公布第一批城市更新試點(diǎn)名單，共涉及北京、唐山、沈陽等21個一二三四線城市（區(qū)）。截至2021年12月15日，15個試點(diǎn)城市（區(qū)）已發(fā)布專門的“城市更新管理辦法/方案”。除試點(diǎn)城市之外，2020年以來至少有16個城市（不完全統(tǒng)計）也發(fā)布了“城市更新管理辦法/方案”。從城投的角度來說，城市更新為城投提供了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的新方向。

在河南省內(nèi)，三門峽、開封、許昌等地均將城市更新行動納入了城市建設(shè)工作重點(diǎn)。6月8日，三門峽市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《三門峽市城市更新提質(zhì)三年行動工作方案》，聚焦聚力高質(zhì)量推進(jìn)城市更新提質(zhì)。今年，許昌市謀劃實施城市更新項目174個，概算總投資1643.96億元，年度計劃投資450.74億元。

哪些城市建設(shè)項目適用城市更新？

那么，哪些城市建設(shè)項目可以納入到城市更新項目中呢？《辦法》提到，城市更新項目具體包括以下幾類項目。

（一）以危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村等為更新對象，提升居住品質(zhì)的項目。

（二）以老舊的廠房、倉儲、市場、樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低效或者閑置用地、建（構(gòu)）筑物為更新對象，盤活低效資源的項目。

（三）以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物等為更新對象，提升城市風(fēng)貌的項目。

（四）以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通體系、智慧城市建設(shè)等為更新對象，提升城市功能的項目。

（五）以綠色空間、濱河空間、生態(tài)廊道等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項目。

（六）以提高城市綜合承載能力、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力等為更新目標(biāo)，提升城市韌性的項目。

（七）經(jīng)市人民政府確定的其他城市更新項目。

注重提升城市特色風(fēng)貌 落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色”等建筑方針

根據(jù)《辦法》，實施提升居住品質(zhì)的項目時，應(yīng)尊重居民意愿，通過完善配套設(shè)施、消除安全隱患、提升管理水平，為居民打造安全、舒適的居住環(huán)境。比如：

在危舊住房更新中

要依據(jù)房屋安全鑒定結(jié)果，結(jié)合國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計的要求，在充分征詢居民意愿的前提下，采取成片改造、加固維修、原址翻建和征收拆除等方式進(jìn)行更新。

在老舊小區(qū)更新中

著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全等問題，重點(diǎn)關(guān)注加裝電梯、老舊建筑安全隱患治理、完善充電樁等配套設(shè)施、適老化改造、建筑節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造等，系統(tǒng)化推進(jìn)老舊小區(qū)改造。研究建立老舊小區(qū)后期管理長效機(jī)制。

在城中村更新中

以完善功能、疏解人口、改善環(huán)境為重點(diǎn)，關(guān)注優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、系統(tǒng)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)弱電下地，完善文化場館、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施。

實施盤活低效資源類城市更新項目時，以老舊廠區(qū)、老舊市場等為重點(diǎn)，以盤活利用“閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”為主攻方向，充分激發(fā)存量資源潛能。

在老舊廠區(qū)更新中

在嚴(yán)格落實工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的基礎(chǔ)上，明確更新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、落地條件、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時序安排、保障措施等內(nèi)容，通過引入高新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，打造發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或場所，鼓勵綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)城市活力。

在老舊市場更新中

在尊重原有業(yè)態(tài)的前提下，根據(jù)區(qū)域及城市發(fā)展需要，通過業(yè)態(tài)導(dǎo)入與升級、環(huán)境提升等方式，實現(xiàn)低效資源的盤活與利用。

此外，《辦法》還明確實施城市風(fēng)貌提升類更新項目時，應(yīng)保留鄭州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，妥善處理好保留城市記憶和彰顯城市風(fēng)范之間的關(guān)系。打造一批具有地方特色的民俗文化街、旅游休閑街區(qū)等魅力街區(qū)，彰顯傳統(tǒng)街巷文化魅力。注重提升城市特色風(fēng)貌，落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。

城市更新項目的資金從哪兒來？市、區(qū)縣財政提供資金支持，引導(dǎo)社會資本參與

5月20日，2023中國城市更新論壇在鄭州召開。會上透露：

今年，鄭州市計劃實現(xiàn)

城市更新項目

入庫60個、新開工20個

力爭年度完成

投資額1000億元

持續(xù)完善“1+2+N”政策體系

爭創(chuàng)全國城市更新試點(diǎn)城市

投資的資金從哪來？

《辦法》明確，鄭州市財政部門、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府安排資金對涉及公共利益的各類城市更新項目予以支持，引導(dǎo)社會資本參與。

鼓勵通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。支持社會資本開展類不動產(chǎn)投資信托基金REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

鼓勵積極利用國家政策性金融機(jī)構(gòu)對城市更新的支持政策籌集資金，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案提供項目融資。

組建鄭州市城市更新發(fā)展基金，按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、市場運(yùn)作”的原則，由市財政部門牽頭，鄭州城市發(fā)展集團(tuán)有限公司具體負(fù)責(zé)設(shè)立和運(yùn)作，聚焦鄭州市城區(qū)的各類城市更新項目進(jìn)行市場化運(yùn)作。

更新區(qū)域內(nèi)項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照上位規(guī)劃予以優(yōu)化，列入市城市更新項目庫的居住類項目容積率依據(jù)國家規(guī)范控制，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

對實施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)、修繕和活化利用，以及按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共住房以及增加城市公共空間等情形的，可以按規(guī)定給予容積率等規(guī)劃指標(biāo)支持。

因歷史風(fēng)貌保護(hù)、危舊住房更新、舊廠房更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在滿足安全要求及保障公共利益的前提下，征得相關(guān)物業(yè)權(quán)利人和利害關(guān)系人同意，更新單元內(nèi)保留部分的建筑間距、退讓、日照、密度、面寬、綠地率、交通、停車位、市政配套等，較實施更新前有所提升、單項更新指標(biāo)不低于現(xiàn)狀的，可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案確定。