央媒觀豫丨河南開封市：探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)

“現(xiàn)在種地省事多了。以前俺村每100畝地才有一眼機(jī)井，大家天不亮就起來排隊(duì)抽水，忙到深夜也澆不了幾畝地?，F(xiàn)在建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，只要在手機(jī)上下載App，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)不出家門，3-4個小時就可以把地澆完了。”談及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，河南開封市尉氏縣沈家村種糧大戶沈小利贊不絕口。

近年來，開封市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，是全省唯一一個連續(xù)4年受到河南省政府激勵表彰的地市。截至目前，全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田461萬畝，加上今年正在建設(shè)的76.25萬畝，開封市在河南省率先實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田內(nèi)的全覆蓋，為守牢糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開封市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動解決難題，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的具體行動，積極探索符合開封實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)模式，著力破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”以及“錢咋融”“如何還”等一系列問題，聚焦“建”“管”“用”三方面的更高質(zhì)量、更加智能、更有效益，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為全面保障糧食安全、加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)7.4萬畝，正在建設(shè)28.13畝。

“兩個抓手”破解資金難題。該市積極拓寬資金籌措渠道，構(gòu)建“財政資金保障+部門資金補(bǔ)充+社會資金推動”的資金籌措機(jī)制，既及時“補(bǔ)血”，又努力“造血”。首先是抓好財政投入保障。一方面，落實(shí)項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金，及時足額配套市、縣級項(xiàng)目資金，并強(qiáng)化資金調(diào)度使用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金撥付到位；另一方面，統(tǒng)籌好各部門相關(guān)資金，按照“渠道不亂、用途不變、整合資金、整體利用”的原則，整合農(nóng)業(yè)、水利、氣象、農(nóng)機(jī)等部門項(xiàng)目資金，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金從源頭上與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合起來，達(dá)到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。其次是吸引社會資金投入。積極引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會資本投入資金，參與項(xiàng)目工程的建設(shè)和管理；積極開展與中國移動、中原農(nóng)險等其他領(lǐng)域公司的合作，在信息平臺建設(shè)、建后管護(hù)方面探索共建共享機(jī)制。近兩年來，全市社會資本累計(jì)投入超2億元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“三個體系”抓實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量。探索建立“市級主抓+縣級主導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)+村級主體+平臺主投+市場主營”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)“六主”領(lǐng)導(dǎo)體系。突出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、數(shù)網(wǎng)的“五網(wǎng)融合”，發(fā)揮綜合效應(yīng)，切實(shí)提高建設(shè)效益。實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)理、審計(jì)”共同參與的五方聯(lián)動機(jī)制，有效解決項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大、施工質(zhì)量監(jiān)控難問題。

“三種核心”保障建后效益。充分發(fā)揮村組集體的核心力量，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的責(zé)、權(quán)、利全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。充分保障農(nóng)民群眾的核心利益，把糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建后運(yùn)營的首要任務(wù)。建立“雙綁”機(jī)制，村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為利益聯(lián)結(jié)橋梁，一頭綁著農(nóng)戶，一頭綁著經(jīng)營主體（種糧大戶、社會化服務(wù)組織、農(nóng)資公司等），既最大程度保障農(nóng)戶的根本利益，又發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。抓好建后管護(hù)的核心作用，建立以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，縣平臺公司、經(jīng)營主體、專業(yè)管護(hù)公司、保險公司和農(nóng)戶等多方參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)聯(lián)動管護(hù)機(jī)制。

開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長劉磊表示，開封市將搶抓機(jī)遇，超前謀劃，主動作為，以蘭考縣全國整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)為抓手，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。到2025年，全市將建成55萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)；到2030年，全市將建成139萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，爭取把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的“開封模式”打造為標(biāo)桿。