第一觀察｜抓好改革這項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，總書(shū)記闡明四對(duì)關(guān)系

“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。”

10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，深刻闡明抓好改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程需要處理好的四對(duì)關(guān)系。

（一）要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

法者，治之端也。

新時(shí)代以來(lái)，改革與法治始終同頻共振：黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并圍繞相關(guān)重大問(wèn)題作出決定，二者如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互促進(jìn)、相得益彰。

圍繞改革和法治的關(guān)系，這次開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

從編纂新中國(guó)第一部以法典命名的法律——民法典，到修改環(huán)境保護(hù)法，織密生態(tài)保護(hù)法網(wǎng)，再到修訂公司法，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度……黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持在改革中完善法治，國(guó)家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。

總書(shū)記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。

有良法，方能促善治。從黨的十八屆三中全會(huì)部署“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制”，到黨的十八屆四中全會(huì)部署“完善立法體制機(jī)制”，再到黨的二十屆三中全會(huì)部署“深化立法領(lǐng)域改革”……積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題、鞏固改革成果，全面依法治國(guó)的突出成效充分彰顯，不斷推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

（二）要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一

破與立，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，關(guān)于事物變革創(chuàng)新的一對(duì)辯證關(guān)系，蘊(yùn)含著破立并舉、革故鼎新的先賢智慧。

2022年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)深刻指出，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”“要先立后破，而不能夠未立先破”。

破與立，重在辯證統(tǒng)一，也難在辯證統(tǒng)一。

如何堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一？這次開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”

其中的導(dǎo)向格外清晰：不能簡(jiǎn)單地“以破代立”，也不能片面地強(qiáng)調(diào)“破字當(dāng)頭”，既要勇于“破”，也要善于“立”，對(duì)于破什么、立什么，如何破、如何立等都要做到心中有數(shù)，辯證取舍、推陳出新，確保改革得其法而事半功倍。

既要有大刀闊斧的“破”，更要有統(tǒng)籌謀劃的“立”?；仡櫺聲r(shí)代以來(lái)的改革舉措，既有沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬的魄力，也有夯基壘臺(tái)、立柱架梁的智慧，二者融會(huì)貫通，推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

（三）要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，推動(dòng)改革與開(kāi)放相得益彰。

這次開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，向美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2024年度頒獎(jiǎng)晚宴致賀信強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將加大制度型開(kāi)放力度”，在福建考察時(shí)要求“福建和廈門(mén)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細(xì)作”……

黨的二十屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)擴(kuò)大制度型開(kāi)放提出明確要求、指明發(fā)力方向。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，位次逐步提升。要進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，才能推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系

推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，抓落實(shí)至關(guān)重要，同時(shí)也要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高改革整體效能。

圍繞部署和落實(shí)的關(guān)系，這次開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)部署的改革舉措，都及時(shí)制定實(shí)施規(guī)劃，明確改革任務(wù)分工和成果形式，跟進(jìn)開(kāi)展督辦督察，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。

越是重大的改革舉措，對(duì)關(guān)聯(lián)度、協(xié)同性的要求也就越高，越不能單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，更不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，而是要注重突出重點(diǎn)、系統(tǒng)集成，做到精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。

確保改革取得實(shí)效，還必須根據(jù)改革形勢(shì)任務(wù)變化和改革工作新情況新特點(diǎn)，不斷完善改革工作體制機(jī)制和工作方式方法，以改革的辦法推進(jìn)改革。

正如總書(shū)記在開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)的：“建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。”

策劃：張曉松

主筆：孫少龍

視覺(jué)：張惠慧、孫鵬程

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