《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》實施 解讀

新華社北京11月1日電　題：《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》正式實施為扶持個體工商戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

新華社記者趙文君、王雨蕭

《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》11月1日起正式實施。國新辦11月1日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、司法部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了條例有關(guān)情況。

11月1日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請市場監(jiān)管總局副局長蒲淳和國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負(fù)責(zé)人郭啟民、司法部立法二局局長李明征、國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)情況，并答記者問。新華社發(fā)（劉健 攝）

　　幫扶措施切實有效

《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》是在原《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定出臺的，結(jié)合個體工商戶發(fā)展的總體形勢、問題困難和利益訴求，有利于更好地促進(jìn)個體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局副局長蒲淳表示，在支持實體經(jīng)濟、實體店發(fā)展方面，條例充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實有效的措施。比如，針對經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導(dǎo)和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。

條例進(jìn)行了制度創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營。

條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)實際情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，市場監(jiān)管部門將指導(dǎo)和支持各地不斷加大探索力度，建立分類培育“名錄庫”，完善樣本統(tǒng)計制度，跟蹤了解個體工商戶發(fā)展訴求。

　　綜合施策注重發(fā)揮政府職能作用

國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負(fù)責(zé)人郭啟民介紹，幫助包括個體工商戶在內(nèi)的廣大市場主體恢復(fù)發(fā)展，綜合運用提質(zhì)增效、減負(fù)紓困等各種政策工具，主要采取六方面舉措：

一是圍繞市場主體加力加效實施宏觀政策，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同聯(lián)動，形成合力。

二是抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實落地，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

三是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工的制度環(huán)境以及政策體系，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)、個體工商戶等提供多渠道的政策支持，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，督促指導(dǎo)地方政府落實降低用水、用電、用氣成本，為企業(yè)和個體工商戶減負(fù)。出臺行政事業(yè)性收費和保證金緩繳政策，配合有關(guān)部門實施社保費的“降、緩、返、補”政策，切實減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)。

五是發(fā)揮信用信息的融資支持作用。加強涉企信用信息歸集共享應(yīng)用，大力推廣“信易貸”模式，有效推動中小微企業(yè)和個體工商戶融資實現(xiàn)量增、價降、面擴。

六是釋放消費潛力擴大市場需求。助力消費端量大面廣的個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

司法部立法二局局長李明征表示，條例堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的困難，提出有針對性的制度安排。注重發(fā)揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

　　稅費優(yōu)惠助力個體工商戶發(fā)展壯大

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹，今年實施新的組合式稅費支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對個體工商戶的支持力度。具體內(nèi)容包括：

屬于一般納稅人的個體工商戶，與其他企業(yè)一樣，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴圍至全部個體工商戶。對包括個體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對制造業(yè)個體工商戶延緩繳納部分稅費。個體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和緩繳社保費政策。

戴詩友說，國家稅務(wù)總局及時編制和持續(xù)更新《小微企業(yè)、個體工商戶稅費優(yōu)惠政策指引》，組織個體工商戶服務(wù)月、開展助力小微市場主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動，幫助個體工商戶及時了解、準(zhǔn)確掌握、用足用好稅費優(yōu)惠，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。