三門閘人民法庭：庭外三調(diào)筑起三道防線推進(jìn)訴源治理

駐馬店網(wǎng)訊（記者 代廷偉 通訊員 時(shí)旋旋）近年來，汝南縣人民法院三門閘法庭堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)走出法庭，到街巷社區(qū)、田間地頭，深入矛盾糾紛第一線，宣傳法律，調(diào)查研究。在與群眾朝夕相處中，三門閘法庭逐步探索出“庭外三連調(diào)”工作方法，打造調(diào)處糾紛“三道防線”，層層過濾，把大量的矛盾糾紛化解在源發(fā)地。

第一道防線——激活“村級(jí)調(diào)”。前些年，村民有個(gè)家長里短想找個(gè)管事人評(píng)評(píng)理，卻找不到，就只能徑直找到法庭，以致法庭訴訟案件長期居高不下。針對(duì)基層調(diào)解組織有名無實(shí)狀況，三門閘法庭協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在轄區(qū)各村（居）委設(shè)立“民事調(diào)解工作室”，村（居）委成員親任調(diào)解員，全天候“營業(yè)”。在此基礎(chǔ)之上，又將“五老”人員融入調(diào)解室，充分利用“五老”人員明事理、威望高、公心強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)強(qiáng)化調(diào)解力量，將“民事調(diào)解工作室”打造成“加強(qiáng)版”基層民調(diào)組織，筑起化解矛盾糾紛“第一道防線”。為進(jìn)一步提高調(diào)解員履職能力，三門閘法庭多次對(duì)調(diào)解員進(jìn)行法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽庭審，現(xiàn)場(chǎng)觀摩協(xié)助法官調(diào)解案件，把調(diào)解員打造成“講理說法”的能手。同時(shí)，三門閘法庭又采取“法官直通社區(qū)”舉措，在村（居）委設(shè)立“法官工作室”，與“調(diào)解工作室”建立調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制。法官定期到工作室上班，了解情況，指導(dǎo)民調(diào)。調(diào)解員在日常調(diào)解中遇到問題，可以通過電話、微信等方式隨時(shí)與法官溝通交流，確保法官實(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)解。民事調(diào)解工作室設(shè)立以來，法庭轄區(qū)內(nèi)的贍養(yǎng)、婚姻、借貸、相鄰等一些爭(zhēng)議不大的糾紛，很大一部分化解在家門口，化解在第一道防線。

第二道防線——攜手“多元調(diào)”。三門閘法庭與轄區(qū)派出所、司法所共簽《法庭與轄區(qū)派出所、司法所聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)共建工作方案》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、調(diào)防結(jié)合、標(biāo)本兼治”方針，圍繞“統(tǒng)籌，銜接、共建、創(chuàng)新”思路，建立常態(tài)化多元調(diào)解機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處各類矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，三門閘法庭創(chuàng)建“法庭多元聯(lián)調(diào)群”微信平臺(tái)，與各村（居）委網(wǎng)格員和調(diào)解室有效銜接。群內(nèi)成員包括法庭、司法所、派出所干警、村（居）“兩委”成員、調(diào)解員、網(wǎng)格員。一個(gè)由法庭主導(dǎo)的集發(fā)現(xiàn)、交流、協(xié)調(diào)、處理為一體的多元糾紛調(diào)解平臺(tái)成功建立。對(duì)于一些矛盾較大，調(diào)解工作室未能化解的糾紛，三門閘法庭根據(jù)糾紛性質(zhì)，協(xié)調(diào)各相關(guān)調(diào)解單位聯(lián)手調(diào)處，形成強(qiáng)大調(diào)解合力。多元調(diào)解平臺(tái)協(xié)調(diào)高效，優(yōu)勢(shì)突顯，有半數(shù)以上鬧出村的“大事”，通過多方聯(lián)調(diào)得以妥善解決。去年，三門閘法庭發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某派出所處理的打架案件，又起訴到法院的占比較大。針對(duì)此情況，法庭借助多元調(diào)解平臺(tái)與派出所干警聯(lián)系，共同分析原因，商量對(duì)策。經(jīng)過兩方聯(lián)手，之后該派出所多起打架糾紛得到一次性處理。今年以來，經(jīng)該派出所處理的案件沒有一起到法庭起訴。

第三道防線——堅(jiān)守“訴前調(diào)”。隨著網(wǎng)上立案的推行，有一部分當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)直接向法院提起訴訟，這樣，前述兩道防線就無法發(fā)揮作用。本著“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”原則，三門閘法庭實(shí)施訴訟案件“分流”處理機(jī)制，將其中爭(zhēng)議不大、有調(diào)解可能的糾紛，直接分流到訴前調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解；將之前未經(jīng)調(diào)解直接起訴到法庭的案件，另行“遣返”到村（居）調(diào)解工作室或多元調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行“補(bǔ)課”。在訴前調(diào)解上，三門閘法庭投入“重兵”，在兩名法官助理、兩名書記員擔(dān)任訴前調(diào)解員的基礎(chǔ)之上，兩名員額法官也直接指導(dǎo)和親自參與訴前調(diào)解。同時(shí)，法庭還從人民調(diào)解員數(shù)據(jù)庫中抽調(diào)“外援”參與訴前調(diào)解。法庭全員+“外援”、分流+“遣返”的第三道防線形成。2022年以來，三門閘法庭訴前調(diào)解案件分流率達(dá)50%以上，案件訴前調(diào)解成功率達(dá)到63%以上。

三道防線，三層過濾，大量矛盾糾紛在源頭得到化解，訴源治理初見成效。兩年來，三門閘法庭受理的訴訟案件數(shù)同比逐步下降，案件訴前調(diào)解率提升23％，訴訟案件審結(jié)率達(dá)98%以上，案件調(diào)解撤訴率達(dá)70%以上。